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【央视新闻客户端】

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具有重要生态价值和生态功能的区域 。重点生态功能区是生态系统的重要组成部分，拥有独特的生物多样性和生态景观 ，是维护生态安全和促进可持续发展的重要区域
，重点生态功能区包括四类：生态保护区、自然保护区 、森林公园
、湿地公园和其他重要生态区
。

河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定

财联社3月29日讯，住建部就《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》 ，公开征求意见。意见提出
，大力发展县城绿色建筑和建筑节能 。不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能改造和功能提升
。大力推广应用绿色建材。推行装配式钢结构等新型建造方式 。

此外，要提升县城能源使用效率 ，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源
，推广清洁能源应用，推进北方县城清洁取暖 ，降低传统化石能源在建筑用能中的比例
。

全文如下：

关于加强县城绿色低碳建设的意见（征求意见稿）

县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点
，是推进城乡绿色发展的重要载体。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五
”规划纲要部署要求，推进县城绿色低碳建设 ，现提出如下意见 。

一、充分认识推动县城绿色低碳建设的重要意义

以县城为载体的就地城镇化是我国城镇化的重要特色
。随着我国步入城镇化较快发展的中后期，县城逐渐成为县域农业转移人口和返乡农民工安家定居的首选地
，在推进以人为核心的新型城镇化中发挥着十分重要的作用。改革开放以来，我国县城建设取得显著成就 ，县城面貌发生巨大变化
，但仍然存在县城规模无序扩张 、布局不合理
、密度和强度过高、基础设施和公共服务设施能力不足 、人居环境质量不高等问题，迫切需要转变县城开发建设方式 ，推进县城建设绿色低碳发展 。加强县城绿色低碳建设
，是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求，是实施乡村建设行动
、统筹城乡融合发展的重要内容 ，是补齐县城建设短板、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措
。要立足新发展阶段
，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局 ，坚持以人民为中心的发展思想
，统筹县城建设发展的经济需要 、生活需要
、生态需要、安全需要，推动县城提质增效 ，提升县城承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力
，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式 ，促进实现碳达峰 、碳中和目标。

二
、严格落实县城绿色低碳建设的有关要求

（一）严守县城建设安全底线 。县城建设要坚持系统观念
，统筹发展与安全，明确县城建设安全底线要求
。县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设 ，避开山洪 、滑坡
、泥石流等地质和自然灾害易发的区域
，并做好防灾安全论证。

（二）控制县城建设密度和强度 。县城建设应疏密有度、错落有致，既要防止盲目进行高密度高强度开发 ，又要防止摊大饼式无序蔓延。县城人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人
，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8
。

（三）限制县城居住建筑高度。县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配 。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%
。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的 ，应严格充分论证
，并加强消防应急 、市政配套设施等建设 。

（四）县城建设要与自然环境相协调
。县城建设应充分利用原有地形地貌，不挖山
、不填湖 ，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。县城绿化美化主要采用乡土树种
，实现县城风貌与周边农林牧业景观有机融合 。充分利用县城自然环境，推进生态绿道和绿色游憩空间等建设
。

（五）大力发展绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要普遍达到基本级绿色建筑要求 。鼓励发展星级绿色建筑
。加快推行绿色建筑和建筑节能标准 ，加强设计、施工和运行管理
，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能改造和功能提升 。大力推广应用绿色建材。推行装配式钢结构等新型建造方式
。提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源 ，推广清洁能源应用
，推进北方县城清洁取暖，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。

（六）建设绿色节约型基础设施 。县城基础设施建设要适合本地特点 ，以小型化 、分散化、生态化方式为主
，降低建设和运营维护成本
。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源
、污水处理等设施 ，减少输配管线建设和运行成本
，并与周边自然生态环境有机融合。

（七）加强县城历史文化保护传承 。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络
。不拆历史建筑、不砍古树名木 、不破坏历史环境。加快推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作 ，及时认定公布具有保护价值的老城片区和建筑，实施挂牌测绘建档
，明确保护管理要求，确保有效保护
、合理利用 。

（八）建设畅通的步行系统
。打造适宜步行的县城交通体系 ，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路
，连接中断节点，优化过街设施 ，清理违法占道行为
，提高道路通达性 。完善安全措施，加强管理养护 ，确保步行道通行安全
。

（九）营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模
，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷 。推行“窄马路、密路网 、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。控制县城道路宽度 ，县城道路包括绿化带的红线宽度不超过40米
。主要生活性街道沿街建筑与道路的高宽比原则上按1.5至2控制。

（十）推行以街区为单元的统筹建设方式 。要合理确定县城居住社区规模
，加强市政基础设施和基本公共服务设施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾处理等设施
。探索以街区为单元统筹建设公共服务
、商业服务、文化体育等设施 ，加强社区绿化 、公共活动空间场所建设，打造尺度适宜
、配套完善、邻里和谐的生活街区。

三 、切实抓好组织实施

（一）细化落实措施 。各地要按照本意见要求
，根据本地区县城常住人口规模
、地理位置、自然条件 、功能定位等因素明确适用范围，特别是位于农产品(000061,股吧)主产区、生态功能区的县城要严格按照有关要求开展绿色低碳建设
。各地要根据本地实际情况提出具体措施 ，细化有关要求
，可进一步提高标准，但不能降低底线要求。

（二）加强组织领导 。各地要充分认识加强县城绿色低碳建设的重要性和紧迫性 ，将其作为落实“十四五 ”规划纲要
，推动城乡建设绿色发展的重要内容，加强对本地区县城绿色低碳建设的督促指导 ，建立激励机制
，强化政策支持
。各县要切实做好组织实施，压实工作责任 ，确保各项措施落实落地。要加大宣传引导力度
，发动各方力量参与县城绿色低碳建设，营造良好氛围 。

（三）积极开展试点
。各地要根据本地实际 ，选择有代表性的县城开展试点，探索可复制可推广的经验做法。要对本地区县城绿色低碳建设情况进行评估
，总结工作进展成效，及时推广好的经验模式 。住房和城乡建设部将把县城绿色低碳建设情况纳入乡村建设评价体系 ，评估实施情况
，针对存在的问题提出改进措施，指导各地加大工作力度 ，持续提升县城绿色低碳建设水平。

第一条　为了加强张家口
、承德地区草原生态建设、保护和合理利用
，推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设，维护草原生态平衡 ，打造良好生态环境
，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等法律法规 ，结合本省实际
，作出本决定
。第二条　本决定所称草原是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。第三条　在张家口 、承德行政区域内从事草原规划
、建设、保护 、利用和监督管理等活动，适用本决定 。第四条　加强草原生态建设
、保护和合理利用 ，应当坚持生态优先、统筹规划，综合施策 、系统治理
，科学利用
、建管并重的原则，建设稳定的草原生态系统、优美的草原生态环境 、先进的草原生态经济
。第五条　省人民政府应当依据国家草原建设
、保护和利用规划 ，结合本省国土空间规划
，编制全省草原建设、保护和利用规划，重点加强对张家口 、承德地区草原工作指导；张家口市、承德市人民政府应当依据全省草原规划和本行政区域特点编制相应规划；各县（市
、区）人民政府应当结合当地实际 ，编制专项规划并组织实施。第六条　县级以上人民政府是草原生态建设和保护的责任主体 。

县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原规划、建设 、保护
、利用和监督管理工作
。发展和改革、财政 、自然资源
、生态环境、农业农村 、水利
、科学技术、工业和信息化 、公安
、文化和旅游、应急管理等有关部门按照各自职责
，共同做好草原规划 、建设、保护
、利用和监督管理相关工作。

乡（镇）人民政府应当履行本行政区域内草原建设、保护和利用职责，加强监督检查 ，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作 。第七条　县级人民政府应当强化草原监督管理职责
，健全完善职能体系，探索建立综合监管 、协调配合机制 ，整合执法力量和资源
，加强执法队伍建设，保障工作经费 ，改善工作条件
。鼓励通过政府购买服务方式设立草原管护公益岗位，负责草原看护工作。第八条　县（市
、区）和乡（镇）人民政府应当落实属地监管责任
，综合利用科学监测手段，对草原基础设施、草原火情 、违规放牧及其他破坏草原的行为实行全方位
、全天候监控 ，并建立健全应急处置机制 。第九条　各级人民政府应当加强草原建设、保护和利用的宣传教育
，广泛宣传普及草原法律法规和科技知识，树立绿水青山就是金山银山的发展理念 ，营造全社会关心支持参与草原建设保护的良好氛围
。第十条　省人民政府应当完善省对下转移支付制度
，加大对国家及省级重点生态功能区的资金支持力度，有效保障生态功能区草原保护支出。市 、县人民政府应当根据草原生态建设保护需要和财力状况 ，加大财政投入力度
，统筹使用县级以上相关资金 。坚持政府主导
、市场运作，多渠道筹措资金 ，鼓励引导社会资金投入草原生态建设保护。

省人民政府应当探索建立草原生态保护补偿机制
，加快推进受益地区与保护生态地区、流域下游与上游的横向生态补偿
。第十一条　县级以上人民政府应当加强草原管理 、科学研究
、技术推广专业人才的培养和使用，扩大与科研院所合作 ，支持科研单位、高等院校开展草原生态建设和保护的研究，加强退化草原改良与恢复重建 、荒漠化防治、有害生物防控和优质抗逆牧草品种选育等关键技术研发
，推进草原科研成果的转化和推广应用。第十二条　省人民政府应当建立健全草原生态建设
、保护和利用工作考核评价机制和工作奖惩制度，对草原生态建设、保护和利用情况进行考核 。对考核优秀的县（市 、区）人民政府给予通报表扬和物质奖励
。对考核不合格的县（市
、区）人民政府给予通报批评。第十三条　依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原 ，由县级以上人民政府登记造册
，确认使用权，核发使用权证书 。未确认使用权的草原 ，由县级以上人民政府登记造册
，负责保护管理
。第十四条　依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。依法确定给全民所有制单位使用的草原 ，由该单位自主承包经营 。承包经营草原的单位和个人
，应当按照承包合同约定的用途合理利用草原，承担建设保护义务
。草原承包经营权的互换 、转让及草原经营权的流转 ，应当依照有关法律
、法规规定进行。

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