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在国际形势日趋复杂背景下,外向型经济持续高速增长的空间有限 。面向发展中国家拓展新型经贸关系,扩大对外开放 ,成为开放型经济的新增量,也是外向型经济转向中高速增长的支撑基础。尽管国际贸易足够吸引眼球和舆论,但是绝大多数国人的生存发展空间依然是国内 ,如何发掘国内发展新红利新空间成为全面小康的关键。
传统梯度发展路径来看,中心城市因为集聚了资本、人才、政策等要素资源,迅速实现了城市化 、工业化 ,并对中小城市、农村形成了溢出效应,甚至有了收缩型城市、农村389961现象。反过来讲,当中心城市的发展空间殆尽的情况下,成长的机会反而是后发地区 ,因为它们保留了土地 、生态、劳动力等中心城市不具备的价值资源,特别是交通改善后,天堑变通途 。同理 ,城市对农村的虹吸效应常见于中小城市,农村的后发优势、后发潜力也同样存在。因此,城乡融合 、进城下乡、一样小康成为改变区域差距的目标。
近年来 ,我国城乡要素配置、城乡基本公共服务普惠均等化 、城乡基础设施一体化、精准扶贫、乡村振兴等城乡融合发展稳步推进,已处于历史最高水平,但是在经济社会转型发展过程中 ,依然面临人口结构复杂、地区间以及城乡间发展差距较大 、部分公共服务城乡分割分治、部分地区和群体基本公共服务供给相对不足、城乡要素配置和流动不高效 、公共资源配置需要进一步优化、乡村经济急需多元化结构调整优化升级等新时代新矛盾 。
实现城乡融合高质量发展伴随市场化、工业化 、城镇化全过程,没有通行模式可循,也不能一蹴而就。因此 ,要根据各地经济社会发展阶段和趋势,以规划一体化促进城乡产城融合,以产业链重组再造促进城乡产业融合,以基本公共服务普惠均等共享促进城乡治理融合 ,以体制机制创新促进城乡要素资源融合,加快推动城乡融合发展,促进乡村振兴和农业农村现代化。
城乡融合的关键在于要素融合和乡村振兴 ,而农村是攻坚克难的关键,要解决农村的后发赶超和要素资源合理高效开发 。据笔者观察,城乡融合、乡村振兴已形成系列特色经验 ,例如:
政府主导推动型,由地方政府投入资源、资本,填平补齐城乡差距 ,属于救济性开发,也比较常见;
政府主导+社会参与协同型,地方政府推出政策规划 、重点项目 ,引导地产商、旅游开发商、农业加工企业进一步业务下沉,在乡村 、城郊、城乡结合部开拓业务,形成政府投入与市场运作并行。另外,地方政府也为公益组织、企事业单位、社会团体帮扶乡村提供支持和便利;
特色小镇带动型 ,与美国城乡共生型乡村小城镇建设有些类似,并不一味在农村推动大规模城镇化,追求城镇化率数量增长 ,而是选择一些点状空间建设或者改造为特色小镇,既不改变农村生产生活方式,又能释放农村生产力和活力。
除此之外 ,还有法制保障小康型 、四化融合共促型、三产融合引领型等 。
综合《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等近年来宏观政策关于城乡融合发展 、乡村振兴的要求和措施,各地要聚焦城乡经济社会发展全局性和长远性重大问题、爬坡过坎转型升级过程中的重点问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题,坚持农业农村优先发展 ,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点 ,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动 、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合 、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。
坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重 ,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明 、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设 ,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路 ,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
其一 ,建立健全城乡要素合理配置体制机制 。有序推进农民进城,健全农业转移人口市民化机制。建立城市人才入乡就业创业激励机制,鼓励工商资本、实体经济 、科技成果下乡。完善农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革。完善消费金融 、小微金融、三农金融、扶贫金融等乡村普惠金融服务体系 。
其二 ,建立健全城乡基本公共服务普惠均等共享体制机制。共享机制是将城市的教育 、医疗、文化、就业等公共服务向农村延伸,进而形成城乡统筹的现代公共服务体系。例如,城市养老院可以在农村开设分院 、分支机构,形成城乡连锁 ,农村优越的生态环境是城市人养老最大的吸引力,随着养老消费市场向农村转移,相应的健康、医疗等公共服务也会改善 ,这些公共服务当然会惠及农村人口 。再如,可以在农村按需建设基层综合性文化服务中心、图书馆文化馆等公益性文化机构服务点、数字文化服务终端,就可以解决农民文化生活场所和服务供给。
其三 ,建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。投资作为经济三驾马车之一,农村基础设施建设改造并非只是满足农村 、农民需求,而是城乡融合兼顾城市人、农民及产业发展的升级版基础设施 ,因此要建立城乡基础设施一体化规划、投融资 、建设、管护机制 。
其四,建立健全乡村经济多元化发展体制机制。深化农业供给侧结构性改革,建立现代农业体系。建立新产业新业态新载体新模式培育孵化机制 ,构建农村一二三产业融合发展体系 。青山绿水也是金山银山,探索生态产品价值实现机制,构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系,如碳交易市场;建立乡村文化保护利用机制 ,促进乡村文化旅游跨越发展;搭建城乡产业协同发展平台,激发农村创新创业活力。
其五,建立健全农民工资性收入、经营性收入 、财产性收入、转移性收入持续增长长效机制 ,强化打赢脱贫攻坚战和脱贫后续帮扶巩固提升体制机制。
其六,建设生态宜居的美丽乡村,促进农业绿色发展 ,推进厕所革命等环保项目,持续改善农村人居环境,加强乡村生态保护与修复 。
其七 ,繁荣发展乡村文化,加强农村思想道德建设,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化 ,发展乡村特色文旅+产业,丰富乡村文化生活。
其八,健全现代乡村治理体系,加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 ,夯实基层政权,逐步建立完善以“共同梦想、共同幸福”为核心理念,以自治 、法治、德治和协商民主为重点 ,突出政府强化服务、社会组织协同 、居民参与治理的“多元互动共治”的新型乡村现代治理体系。
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